Нацрежим в закупках 2026: как подтвердить происхождение товара

Обновлено 25 сентября 2026

С 2025 года национальный режим превратился в главный «фильтр допуска» госзакупок: если раньше иностранный товар в лучшем случае получал ценовую преференцию, то теперь заявки с импортом отклоняются целиком — при наличии хотя бы одного конкурента с российским или союзным аналогом. Поставщики, которые не подготовили документы о происхождении заранее, теряют контракты на ровном месте, а заказчики всё чаще проверяют материалы и оборудование до подписания договора. Разберём, как устроен нацрежим в 2026 году, какие перечни действуют, чем подтверждается страна происхождения и что проверить перед подачей заявки, чтобы не отсеяться на первом же этапе.

Что такое национальный режим и на что он распространяется

Национальный режим — это совокупность правил, по которым государство предоставляет преимущество товарам из России и стран ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия) перед иностранными. Логика простая: бюджетные деньги должны в первую очередь загружать отечественные производства, а не зарубежные заводы.

Важный нюанс, который часто упускают: формально нацрежим применяется к товарам. Сама по себе услуга или работа страны происхождения не имеет. Но как только в контракте появляется товарная часть — материалы для ремонта, оборудование, запчасти, мебель, техника, — правила нацрежима включаются и для закупки в целом. Поэтому подрядчику по капитальному ремонту или исполнителю монтажных работ вопрос «а чьи у нас будут материалы?» приходится решать ещё до подачи заявки, а не в процессе исполнения.

Для поставщика нацрежим работает в обе стороны. Если ваш товар российский или из ЕАЭС — это преимущество: конкуренты с импортным аналогом могут быть отклонены. Если товар импортный — нужно заранее понимать, попадает ли он под запрет или ограничение, и есть ли у него «союзные» аналоги на рынке.

Правовая база 2026 года: единое постановление № 1875

До 2025 года правила нацрежима были раздроблены по десяткам постановлений: отдельные перечни для радиоэлектроники, лёгкой промышленности, стройматериалов, машиностроительной продукции — у каждого своя механика и свои исключения. С 1 января 2025 года действует постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, которое свело основную механику в единый документ и распространило её и на 44-ФЗ, и на 223-ФЗ.

Ключевые элементы новой конструкции:

• Запретительный перечень — товары, которые запрещено закупать, если в ЕИС есть сведения о российских или ЕАЭС-аналогах (в основном это продукция радиоэлектроники и машиностроения).
• Перечень ограничений — товары, которые допускаются, но с условиями: при появлении конкурента с российским или союзным товаром заявки с импортом отклоняются.
• Переходные положения — отраслевые перечни, которые существовали раньше (радиоэлектроника, лёгпром, стройматериалы), продолжают применяться в увязке с единым постановлением.

Практический вывод: перед каждой закупкой сверяйтесь с актуальными редакциями перечней — они периодически обновляются, и товар, который вчера проходил «без вопросов», завтра может оказаться под ограничением. Проверять нужно и позицию КТРУ, и сам предмет закупки в извещении.

Два механизма: запрет и ограничение

В нацрежиме 2026 года два принципиально разных инструмента, и важно понимать, с каким вы имеете дело:

Правило второго лишнего

Раньше иностранный товар «штрафовали» преференцией: при сопоставлении заявок его условно удорожали, и такая заявка часто проигрывала по итоговой цене. С 2025 года механика стала жёстче: если на торгах по товару из перечня ограничений подана хотя бы одна заявка с российским или ЕАЭС-товаром, заявки с иностранным аналогом отклоняются полностью. Это и называют правилом второго лишнего: достаточно одного «правильного» участника, чтобы все «неправильные» вылетели из борьбы.

Для бизнеса это меняет саму экономику участия. Импортный товар, который формально дешевле, может оказаться бесполезным: один конкурент с реестровой российской позицией — и вы вне игры. И наоборот: российский производитель или официальный поставщик союзного товара получает структурное преимущество, которое не перебить никаким снижением.

Чем подтверждают происхождение товара

Набор документов зависит от этапа и от того, под запрет или ограничение попал товар:

• Декларация о стране происхождения. Подаётся в составе заявки для товаров, не входящих в запретительный список. Это ваш первый и обязательный документ: без указания страны происхождения заявку приравнивают к заявке с иностранным товаром. Форма декларации утверждена и едина — используйте именно её, а не свободный текст.
• Выписка (сведения) из реестра евразийских реестровых товаров. Главный документ для допуска по перечню ограничений: если товар включён в реестр, он признаётся российским или союзным без дополнительных экспертиз и расследований.
• Сертификат СТ-1. Подтверждает происхождение товара из страны ЕАЭС, выдаётся уполномоченным органом по заявке производителя или поставщика. Часто требуется на этапе исполнения контракта или как запасное подтверждение.
• Сведения о посредниках. Если участник не производитель, заказчик вправе запросить в извещении сведения о наличии или отсутствии иностранных посредников в цепочке поставки. Это отдельный реквизит заявки — пропущенный пункт здесь приводит к отклонению.

Реестр евразийских реестровых товаров: главный козырь поставщика

Реестр евразийских реестровых товаров (ЕРРТ) — это единый список продукции, которая подтверждённо производится в России и странах ЕАЭС. Производитель подаёт заявку, документально подтверждает производство на территории союза, и товар вносится в реестр. После включения запись работает во всех закупках безлимитно: каждому участнику больше не нужно собирать пакет документов под каждый тендер.

Почему реестр критически важен:

• Именно наличие записей о российских и ЕАЭС-аналогах «включает» запрет для иностранной продукции: заказчик видит в ЕИС, что аналог есть, и закупать импорт не вправе.
• По перечню ограничений сведения из реестра служат основным подтверждением происхождения при допуске заявки.
• Включение в реестр занимает время — подача документов «за день до аукциона» не сработает. Если вы производитель и вашего товара в реестре ещё нет, начните процедуру заранее.

Поставщику-посреднику полезно перед контрактацией проверить, числится ли продвигаемый товар в реестре, и запросить у производителя подтверждение: выписку или реквизиты записи. Это дешёвая страховка от отклонения заявки и от проблем на этапе рассмотрения вторых частей.

Пошаговый алгоритм перед подачей заявки

Чтобы нацрежим не стал сюрпризом, прогоняйте каждую потенциальную закупку через короткий чек-лист:

1. Определите товарную часть закупки. Найдите в извещении и КТРУ конкретные товары: материалы, оборудование, технику.
2. Проверьте запретительный перечень. Если товар в нём и в ЕИС есть союзные аналоги — заявка с импортом бесполезна.
3. Проверьте перечень ограничений. Оцените, есть ли на рынке российские/ЕАЭС аналоги: если есть, импорт почти наверняка проиграет.
4. Проверьте свой товар в ЕРРТ. Производителю — инициировать включение, посреднику — получить подтверждение от производителя.
5. Подготовьте декларацию о стране происхождения по установленной форме для каждой позиции.
6. Соберите сведения о цепочке поставки, если вы не производитель: посредники, контракты с производителем.
7. Держите наготове СТ-1 и выписку из реестра — они пригодятся при рассмотрении вторых частей и при исполнении контракта.

Системные поставщики делают проще: формируют матрицу «товар — реестровая запись — комплект документов» один раз и обновляют её при изменениях перечней. Тогда подготовка заявки сводится к выбору готового набора, а не к экспресс-расследованию за ночь до дедлайна.

Нацрежим на практике: реальные закупки из ЕИС

Нацирежим легче всего понимать на живых примерах. Вот активные закупки, которые прямо сейчас мониторит наш сервис, — все три с товарной частью, где вопросы происхождения встают в полный рост.

Первая и вторая закупки — строительные: в таких контрактах под нацрежим попадают стройматериалы (оконные блоки, двери, отделочные материалы, инженерное оборудование), и подрядчику ещё на этапе заявки нужно понимать, у кого и по каким ценам он закупит соответствующие позиции с российским или ЕАЭС происхождением. Третья — обслуживание дизель-генераторных установок: машиностроительная продукция и запчасти к ней — классическая зона запретительного перечня и перечня ограничений, где импортные комплектующие могут стоить победителю права на контракт. Во всех трёх случаях побеждает не тот, кто раньше увидел закупку, а тот, кто заранее проверил перечни и подготовил документы о происхождении.

Частые ошибки, из-за которых отклоняют заявки

Разбор практики показывает: большинство потерь из-за нацрежима — это не «злые заказчики», а типовые ошибки самих участников:

• Страна происхождения не указана. Заявку приравнивают к иностранной — и при наличии союзного конкурента отклоняют. Всегда заполняйте декларацию по форме.
• Импортный товар в закупке под запрет. Участник не проверил запретительный перечень и не увидел, что аналоги из ЕАЭС уже в реестре.
• Своя форма вместо установленной. Декларация «в свободном стиле» не заменяет утверждённую форму — отклонение на рассмотрении вторых частей.
• Забыли про сведения о посреднике. Пункт запросили в извещении — в заявке пусто. Формально это несоответствие требованиям.
• Считали, что нацрежим «только для товаров». Подрядчик по ремонту не подготовил документы на материалы — и проиграл уже на допуске.

Частые вопросы

Действует ли нацрежим на работы и услуги?

Напрямую национальный режим применяется к товарам. Но если в закупке работ или услуг есть товарная часть — стройматериалы, оборудование, запчасти, мебель, — правила нацрежима включаются и для неё. Поэтому для подрядчика по ремонту или поставщика оборудования вопрос происхождения материалов встаёт в полный рост уже на этапе подачи заявки.

Что будет, если не указать страну происхождения товара в заявке?

Заявку, в которой не указана страна происхождения, приравнивают к заявке с иностранным товаром. Если товар входит в перечень ограничений и найдётся хотя бы один участник с российским или ЕАЭС-товаром, такую заявку отклонят по правилу второго лишнего. Поэтому страна происхождения в заявке — обязательный реквизит, а не формальность.

Нужно ли ждать включения товара в реестр евразийских реестровых товаров, чтобы участвовать в закупках?

Участвовать можно и без реестра — на этапе заявки для товаров не из запретительного списка достаточно декларации о стране происхождения. Но включение в реестр даёт критическое преимущество: именно наличие записей о российских и ЕАЭС-аналогах включает запрет на закупку иностранных аналогов и отклонение заявок конкурентов с импортом. Кроме того, для допуска по перечню ограничений сведения из реестра фактически служат главным подтверждением происхождения.

Как подтвердить происхождение товара, если поставщик не производитель?

Посредник подтверждает происхождение теми же документами, что и производитель: декларация о стране происхождения в заявке, выписка из реестра евразийских реестровых товаров, сертификат СТ-1. Дополнительно в извещении заказчик вправе запросить сведения о наличии или отсутствии иностранных посредников в цепочке поставки — на этот пункт отвечайте в заявке честно и аккуратно: расхождение вскрывается при рассмотрении вторых частей заявок.